【热点关注】残疾人事业发展新的历史方位——学习党的二十大报告关于残疾人事业论述有感
党的二十大报告强调“增进民生福祉，提高人民生活品质”，明确要求“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”“强化特殊教育普惠发展”“促进机会公平，增加低收入者收入”“加强困难群体就业兜底帮扶”“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用”，标明了残疾人事业发展新的历史方位，为在中国式现代化进程中残疾人事业的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
文丨江传曾
作者单位丨湖北省政府残疾人工作委员会办公室
『深刻领会』
“促进残疾人事业全面发展”的
重要意义和实践要求
首先，残疾人事业的发展进步是新时代十年伟大变革的生动体现。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、格外关注，8500万残疾人和全国人民一道迈入了小康社会。从湖北省看，新时代十年，打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，全省66.8 万农村建档立卡贫困残疾人摆脱绝对贫困；建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全省72.99 万人享受重度残疾人护理补贴，49.47 万人享受困难残疾人生活补贴；与此同时，建立残疾儿童康复救助制度，实施特殊教育提升计划和残疾人就业促进行动，实施“阳光家园”托养计划等。这些成绩的取得，展现了中国共产党领导和社会主义制度的显著优越性，是以人民为中心发展思想的具体实践，是我国新时代十年伟大变革的生动体现。
第二，深刻认识“促进残疾人事业全面发展”的重大意义。
改革开放以来，党对发展残疾人事业的认识不断深化。党的十六大首次提出“发展残疾人事业”，十七大提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。十八大提出“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。十九大提出“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。二十大提出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”两大任务，目的是“促进残疾人事业全面发展”。着重强调“全面发展”，对残疾人事业提出的新的更高的要求，体现了我们党鲜明的人民立场、人民至上的情怀，为残疾人事业发展提供了坚强政治保证。
第三，深刻认识“促进残疾人事业全面发展”的深刻内涵。
一是残疾人事业全面发展是康复、教育、就业、维权、文化体育等残疾人事业各领域的均衡发展；二是残疾人事业全面发展是促进残疾人全人群、全生命周期的共同发展；三是残疾人事业全面发展是城乡之间、区域之间残疾人事业的协调发展；四是残疾人事业全面发展是质量与效益并重的高质量发展；五是残疾人事业全面发展是与经济社会的共享发展，是中国式现代化发展的重要内容。
『深入分析』
残疾人事业全面发展
存在的不充分不平衡问题
人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代我国社会的主要矛盾，这个矛盾在残疾人事业领域表现得更为突出。只有深入分析事业发展中存在的不充分不平衡的问题，才能有效促进残疾人事业全面发展。
从发展全局看，残疾人事业发展与国民经济和社会的发展之间仍然不协调。残疾人收入和生活状况总体与社会平均水平存在较大差距，残疾人致贫返贫风险高，支出型贫困严重影响残疾人家庭生活。残疾人受教育的程度不高，残疾人就业率徘徊不前，就业层次不高且不稳定。
从发展内部看，残疾人事业发展各领域的质量还不高。残疾人社会保障制度还不健全，残疾人社会保障水平还不高。残疾人托养、康复、教育、就业等残疾人公共服务质量还不高，服务标准不健全。
从发展机制看，残疾人工作机制还不够健全。特别是基层残疾人组织力量还较薄弱，服务能力还不强，服务平台缺乏。助残社会组织发展还不够充分，公益慈善力量帮扶残疾人在总量上还较少。
从发展环境看，残疾人事业发展社会环境还不够优化。社会上歧视残疾人的观念和现象时有发生，现代文明社会残疾人观宣传的形式和效果还不够好；无障碍环境的理念还没有得到全社会的普遍认同和支持；少数地方领导对残疾人工作不够重视等等。
『高质量推动』
残疾人事业全面发展
（一）把残疾人事业全面发展和残疾人共同富裕作为残疾人事业发展的根本目标。残疾人事业全面发展和残疾人共同富裕是中国式现代化的应有之义，也将成为中国式现代化的重要力量。
（二）把全面加强党对残疾人事业的领导作为残疾人事业发展的根本保障。不断强化党对残疾人事业的政治领导、思想领导、组织领导，完善党委定期研究残疾人工作机制。加强以党建带事业，建立党建扶残助残孵化机制。
（三）把高质量发展作为促进残疾人事业全面发展的主题。一是要更加注重理论创新和实践创新相结合，加强理论与实践的协同研究，用残疾人事业的创新理论指导残疾人事业新的伟大实践；二是要更加注重健全完善残疾人事业发展的法规制度和政策落实机制相结合；三是要更加注重服务质量与完善服务标准相结合，用标准合理确定政府支出责任和市场服务价格。
（四）把完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系作为残疾人事业发展的主要任务：一是残疾人保障与服务模式与国家体制机制相契合。将残疾人社会保障制度纳入国家社会保障体系建设，强化基础性、兜底性、普惠性保障措施。二是残疾人保障与服务特殊需求与国家整体发展需求相匹配。高质量的残疾人服务供给应充分考虑残疾人的实际需求，不仅要设计多层次、多功能、有品质的助残服务项目，形成需求牵引高质量供给、供给创造有效需求的动态均衡，还应让残疾人有信心、有预期能够获得相应的高质量的服务供给。三是残疾人服务标准与社会发展水平相适应。高质量的残疾人服务供给水平应与社会经济发展阶段相适应、与资源支撑能力相协调、与残疾人及其家庭的消费意愿和支付能力相匹配，这是确保高质量服务持续、稳定、健康供给的先决条件。
（五）把充分发挥残疾人组织的桥梁和纽带作用转化为残疾人事业发展的强大动力。党的二十大报告提出“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用”。残联是党和政府联系残疾人的群团组织，每个残疾人工作者都要认真学习贯彻党的二十大精神。坚持党对残疾人事业的全面领导，围绕增强政治性、先进性、群众性，持续推进残联改革发展。立足党政所需、残联所能、残疾人所盼，积极主动融入建设全国构建新发展格局先行区大局，展现残联担当作为。要切实履行“代表、服务、管理”职能，始终保持同残疾人的血肉联系，尽心竭力把党和政府的温暖及时送到残疾人身边，全心全意为残疾人服务。广大残疾人工作者要务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，踔厉奋发，勇毅前行，为推动残疾人事业全面发展做出积极贡献。
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往期回顾
来源：中国残疾人杂志社
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